關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委組織部、編辦，政府教育局、科技局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湖北省委組織部 湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
湖北省教育廳 湖北省科學(xué)技術(shù)廳
湖北省財(cái)政廳 湖北省人力資源和社會(huì)保障廳
湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
湖北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔2016〕33號(hào)），進(jìn)一步保障和落實(shí)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱高校院所）以及國(guó)有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織用人自主權(quán)，加快形成用人主體推動(dòng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的新格局，現(xiàn)提出如下意見：
一、確立用人單位主體地位。各級(jí)黨委、政府應(yīng)確立用人單位用人主體地位，不斷提高對(duì)用人單位用人自主權(quán)的認(rèn)同度和落實(shí)力度，使用人單位成為人才集聚主體、配置主體和利益主體。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能，弱化微觀管理、審批管理，建立省、市、縣三級(jí)政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，將人才招聘、上編落戶、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)審、收費(fèi)事項(xiàng)等職權(quán)的行使主體、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督方式等，以清單形式列出并向社會(huì)公布。
二、充分調(diào)動(dòng)用人單位培養(yǎng)人才的積極性。鼓勵(lì)用人單位設(shè)立人才開發(fā)基金，專門用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。支持用人單位選送人才到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)進(jìn)修深造或進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，資助人才參與科研開發(fā)和各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。支持業(yè)內(nèi)認(rèn)可的具有國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目。雙向?qū)嵤昂碑a(chǎn)業(yè)教授”項(xiàng)目，鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校院所聘用企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，支持企業(yè)聘請(qǐng)高校院所科研人員擔(dān)任企業(yè)發(fā)展顧問、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和科研項(xiàng)目合伙人，加大企業(yè)和高校院所、金融、證券機(jī)構(gòu)之間人才雙向掛職交流力度。
三、改革編制管理方式。對(duì)涉及公益二類事業(yè)單位的在編優(yōu)秀人才部門內(nèi)部交流、任職和調(diào)整的，在空編范圍內(nèi)，不再辦理核準(zhǔn)用編手續(xù)，直接辦理上下編手續(xù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化上下編流程，事業(yè)單位在辦理引進(jìn)人才上下編手續(xù)時(shí)，對(duì)資料齊全、條件符合的限時(shí)辦結(jié)。對(duì)高層次和急需緊缺人才，按照總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，采取有空編的優(yōu)先用編、已滿編的“先進(jìn)后出”等靈活用編機(jī)制，加強(qiáng)人才用編保障。推進(jìn)對(duì)高校院所和其他符合條件的公益二類事業(yè)單位編制備案制管理試點(diǎn)，實(shí)行總量控制、自主用人、備案管理，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開。
四、增強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置聘任自主性。結(jié)合公益二類事業(yè)單位編制備案制改革，試行公益二類事業(yè)單位崗位設(shè)置管理備案制。對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才，沒有空崗的，可通過特設(shè)崗位予以聘用。對(duì)高層次人才集中的高校院所，實(shí)行差別化的崗位結(jié)構(gòu)比例和等級(jí)層次動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。改變簡(jiǎn)單以資歷、學(xué)歷、職稱與崗位等級(jí)掛鉤的辦法，用人單位在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，可對(duì)崗位聘任管理實(shí)行高職低聘、低職高聘。強(qiáng)化崗位聘任，逐步淡化職稱評(píng)審，適時(shí)開展高校院所以聘代評(píng)試點(diǎn)。
五、增強(qiáng)用人單位引才用才自主性。高校院所招聘具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或急需緊缺人才，方案報(bào)人事綜合管理主管部門審核后，可公開考核，擇優(yōu)引進(jìn)。將公平、公正和落實(shí)單位自主權(quán)相結(jié)合，合理確定面試評(píng)委比例。對(duì)公開招聘報(bào)考不足規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)比例，單位確有需要的，可報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和人事綜合管理部門同意后，適當(dāng)降低開考比例。探索實(shí)行公益二類事業(yè)單位人才招聘?jìng)浒钢啤?duì)符合條件的博士后科研工作站，積極向國(guó)家推薦申請(qǐng)獨(dú)立招收博士后研究人員。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層市場(chǎng)化選聘比例，國(guó)有企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。職業(yè)經(jīng)理人選聘打破干部任職臺(tái)階和年限，鼓勵(lì)體制內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理人才向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化。逐步放寬外籍留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)限制，提供申請(qǐng)就業(yè)許可、工作居留許可便利，簡(jiǎn)化外向度較高企業(yè)引進(jìn)外籍人才的審批手續(xù)。支持企業(yè)引進(jìn)人才，允許企業(yè)以符合國(guó)家政策規(guī)定的智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入，對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新型人才的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用可依法列入生產(chǎn)成本核算。
六、擴(kuò)大職稱評(píng)審自主權(quán)。修訂完善全省職稱申報(bào)條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)用人單位在全省通用條件基礎(chǔ)上，制定符合本單位的標(biāo)準(zhǔn)條件，將科技創(chuàng)新、專利成果等列入考核評(píng)價(jià)體系。探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。全面下放省屬本科高校職稱評(píng)審權(quán)，擴(kuò)大科研院所、大中型企業(yè)職稱自主評(píng)審范圍。具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織可建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審組織。實(shí)行企業(yè)人才評(píng)價(jià)多元化。海外全職引進(jìn)人才實(shí)行職稱直接認(rèn)定。職稱評(píng)審中，把用人單位對(duì)申報(bào)人的推薦意見作為重要參考。鼓勵(lì)條件成熟的學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、社會(huì)專業(yè)組織、行業(yè)組織承接職稱評(píng)審和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定。
七、實(shí)行更加靈活的收入分配激勵(lì)辦法。高校院所科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益可不納入績(jī)效工資總量調(diào)控，留歸單位自主分配。對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中的科研院所，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。對(duì)在我省工作的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”入選者，高校院所引進(jìn)的高層次人才以及企業(yè)引進(jìn)的獲得中華技能大獎(jiǎng)的高技能人才，探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或年薪制，薪酬計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不納入績(jī)效工資總量調(diào)控。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范董事會(huì)，逐步授權(quán)董事會(huì)行使對(duì)企業(yè)經(jīng)理層的考核權(quán)和薪酬決定權(quán)。鼓勵(lì)用人單位對(duì)實(shí)績(jī)突出、作出重大貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。試行獎(jiǎng)勵(lì)支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算中予以單列。
八、擴(kuò)大用人單位科研項(xiàng)目資金管理權(quán)和政府采購自主權(quán)。加快制定落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大高校院所等單位科研項(xiàng)目資金、政府采購差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目等管理權(quán)限。擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位預(yù)算編制和調(diào)劑自主權(quán)。對(duì)涉及科研項(xiàng)目的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等，由科研單位根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版費(fèi)、信息傳播費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。加大科研人員激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位勞務(wù)費(fèi)開支自主權(quán)。科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目單位據(jù)實(shí)編制。勞務(wù)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，參與項(xiàng)目的人員均可開支勞務(wù)費(fèi)。適當(dāng)延長(zhǎng)科研項(xiàng)目資金使用年限。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的按規(guī)定收回。規(guī)范橫向經(jīng)費(fèi)使用管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式獲得的橫向經(jīng)費(fèi)，其管理費(fèi)和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，其余經(jīng)費(fèi)按照科研項(xiàng)目進(jìn)度，撥入研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）指定賬戶，由研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）按照委托方要求或者合同約定自主使用。改進(jìn)高校院所政府采購管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目政府采購預(yù)算調(diào)劑和變更審批流程。高等院校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，對(duì)高等院校、科研院所采購的進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行清單管理。
九、健全完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)作為推動(dòng)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要抓手，納入人才工作考核的重要內(nèi)容。重大人才政策和工程要圍繞保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)來謀劃、來推動(dòng)。建立用人主體人才發(fā)展體制機(jī)制改革試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。廣大用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展，共同營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
各地區(qū)各部門黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化本地區(qū)本部門保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)的措施辦法。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。