省教育廳等五部門關(guān)于落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)深化
高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見
各市、州人民政府，省直各有關(guān)部門,各高等學(xué)校：
為進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力，加快完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升高等教育服務(wù)湖北全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的能力，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出如下實施意見：
一、落實和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整自主權(quán)
1．進(jìn)一步落實高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。除國家控制布點(diǎn)的特殊專業(yè)和湖北省發(fā)布的預(yù)警專業(yè)外，高校可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求和學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，自主設(shè)置教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)教育（專科）指導(dǎo)性專業(yè)目錄》內(nèi)所有專業(yè)。增設(shè)調(diào)整本科專業(yè)，通過專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺直接報教育部備案，省教育廳不再審核。增設(shè)調(diào)整高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)，向省教育廳告知性備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，設(shè)置湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的目錄外專業(yè)。省教育廳建立新增專業(yè)辦學(xué)水平評估制度，每年發(fā)布專業(yè)預(yù)警公告，加強(qiáng)對專業(yè)設(shè)置調(diào)整宏觀指導(dǎo)，建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)和專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）
2．改革高校學(xué)位授權(quán)審核辦法。具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的高校，按國家有關(guān)規(guī)定自行審核新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)，報省學(xué)位委員會備案。具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校，對成人高等教育本科畢業(yè)生申請學(xué)士學(xué)位的，由高校按照國家有關(guān)規(guī)定自主組織審核確定。博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，自主動態(tài)調(diào)整博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。省學(xué)位委員會要加強(qiáng)授權(quán)工作監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估和專項評估。（責(zé)任單位：省教育廳、省學(xué)位委員會）
二、落實和擴(kuò)大高校編制及崗位管理自主權(quán)
3．探索實行高校人員總量管理。貫徹落實教育部、中央編辦、財政部等部門制定的高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展試點(diǎn)，試點(diǎn)高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。（責(zé)任單位：省編辦、省人社廳、省教育廳）
4．高校自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國家和省有關(guān)崗位設(shè)置的規(guī)定，在備案人員總量內(nèi)，組織制定崗位設(shè)置方案，自主確定崗位總量及教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，明確各類崗位職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件等，制定崗位管理辦法。高校引進(jìn)“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”“長江學(xué)者特聘教授”和省“百人計劃”“楚天學(xué)者”等高端人才，沒有相應(yīng)空崗的，可通過特設(shè)崗位予以聘用，不占常設(shè)崗位結(jié)構(gòu)比例。（責(zé)任單位：省人社廳、省編辦、省委組織部、省教育廳）
5．高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校按照精簡效能原則，結(jié)合辦學(xué)實際自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，自主進(jìn)行人員配備并進(jìn)行考核評價。支持高校開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職員制管理改革，鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級別。（責(zé)任單位：省編辦、省人社廳、省委組織部、省教育廳）
三、落實和擴(kuò)大高校選人用人自主權(quán)
6．高校自主招聘和管理人員。高校根據(jù)國家和省有關(guān)事業(yè)單位公開招聘的規(guī)定，在備案人員總量范圍內(nèi)，按照崗位設(shè)置方案和工作需要，自主制定招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人員，政府各有關(guān)部門不再統(tǒng)一組織高校人員聘用考試。人社、公安部門要為高校聘人才提供高效便捷的落戶服務(wù)。備案總量范圍內(nèi)的工作人員納入崗位管理，依法簽訂聘用合同，高校自主開展崗位聘任、考核、培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定開展獎勵和處分工作。備案總量范圍外的其他人員，高校可自主靈活用工，依法簽訂勞動合同，依法履行合同，規(guī)范實施管理，切實保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省人社廳、省公安廳、省教育廳）
四、落實和擴(kuò)大高校薪酬分配自主權(quán)
7．支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革。建立符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)、符合智力勞動特點(diǎn)和規(guī)律的內(nèi)部薪酬分配制度。高校根據(jù)備案人員總量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，在人社部門核定的績效工資總量內(nèi)，自主確定績效工資分配比例，完善內(nèi)部績效考核辦法。對引進(jìn)的高層次人才探索實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制，薪酬不納入單位績效工資總量。科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研勞務(wù)收入以及財政科技資金用于科研人員的績效支出，不納入單位績效工資總量。對高校引進(jìn)的納入省委人才項目的高層次人才給予的獎勵，按法律法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省地稅局、省教育廳）
五、落實和擴(kuò)大高校教師職稱評審自主權(quán)
8．將教師、實驗技術(shù)系列職稱評審權(quán)下放給高校。發(fā)揮高校在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)高校按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。全面下放所有本科院校（含民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、成人高校）高校教師、實驗技術(shù)系列高中初級職稱評審權(quán)。下放國家示范、國家骨干、省級示范性高等職業(yè)學(xué)校高校教師、實驗技術(shù)系列高中初級職稱評審權(quán)，逐步下放其他條件成熟的高等職業(yè)學(xué)校高校教師、實驗技術(shù)系列職稱評審權(quán)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳）
9．改進(jìn)高校教師職稱評審辦法。高校自主制定本校教師職稱評審辦法和操作方案，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評審，按崗聘用，參加職稱評審人員的外語和計算機(jī)水平不作為前置必備條件。按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，針對不同類型教師崗位特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，將師德表現(xiàn)作為評聘首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。完善專家評價機(jī)制，建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式。高校職稱評審辦法和評審結(jié)果報省人社廳、省教育廳備案。省人社廳、省教育廳要加強(qiáng)對高校職稱評審監(jiān)管，對因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，給予警告、責(zé)令整改，對違法違紀(jì)人員，按相關(guān)規(guī)定給予處理。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳）
六、落實和擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)使用管理自主權(quán)
10．?dāng)U大高校經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。改革高校預(yù)算撥款制度，完善生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度。加大項目資金整合力度，完善資金管理辦法，改進(jìn)項目資金分配和管理方式，采取績效考評、額度管理等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳）
11．?dāng)U大高校資產(chǎn)管理自主權(quán)。在資產(chǎn)配置預(yù)算額度內(nèi)申請變更資產(chǎn)品目、數(shù)量、金額，年度累計金額不超過資產(chǎn)配置預(yù)算總額的10%，高校可自行核準(zhǔn)。高校利用科研項目資金購置新增資產(chǎn)的，編制新增資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算匯總數(shù)，在部門預(yù)算執(zhí)行階段，根據(jù)實際需要采購配置。單價50萬元以下的資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、無形資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)除外），高校可按規(guī)定程序自行處理。單項資金賬面原值500萬元以下或年租金標(biāo)準(zhǔn)100萬元以下的資產(chǎn)出租出借，合同期限在三年以內(nèi)的高校可自行核準(zhǔn)。投資價值在200萬元以下的對外投資，高校可自行核準(zhǔn)。高校自行核準(zhǔn)及自行處置事項報省教育廳、省財政廳備案。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳）
12．?dāng)U大高校政府采購自主權(quán)。高校采購屬于年度政府集中采購目錄內(nèi)的項目或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可自行采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市（州）人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。高校采購屬于集中采購目錄內(nèi)的項目、分散采購科研儀器設(shè)備的項目，可自行選擇評審專家，或在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。高校采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行網(wǎng)絡(luò)備案制。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳）
13．?dāng)U大高校科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。完善省級財政科研項目經(jīng)費(fèi)管理，建立項目資金預(yù)撥制度，下調(diào)預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，項目經(jīng)費(fèi)總額不變，直接費(fèi)用中除勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增外，其余科目支出可由課題組申請，項目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后自行調(diào)劑。項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按照規(guī)定留歸高校使用。提高間接費(fèi)用比重，加大績效支出比例，利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的績效支出，比例可達(dá)項目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購置費(fèi)后的40%；軟件科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項目，績效支出比例可達(dá)60%，項目承擔(dān)單位按此比例開支績效支出后，不得再開支其他間接費(fèi)用。參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實填報，不設(shè)比例限制。高校以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行省級橫向科研項目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，由高校按照委托方要求或合同約定自主規(guī)范管理。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）
七、落實和擴(kuò)大高校基本建設(shè)項目自主權(quán)
14．?dāng)U大高校基本建設(shè)項目自主權(quán)。對于高校利用自有資金或市場化渠道籌資，不申請政府投資、不新增學(xué)校債務(wù)的基本建設(shè)項目，由高校自主決策，報發(fā)改、教育部門備案，不再進(jìn)行審批。高校對房屋建筑內(nèi)部裝修裝飾、設(shè)備購置安裝，如不涉及新增用地、新增建設(shè)面積、且未改變原建筑物的功能和用地性質(zhì)，項目投資額500萬以下的維修改造、改擴(kuò)建項目不納入基本建設(shè)項目管理，高校可按政府采購、招投標(biāo)管理的要求和程序直接組織實施，不再報主管部門和發(fā)改部門審批備案；涉及項目投資額在500-1000萬元的維修改造、改擴(kuò)建項目只需報主管部門備案。民辦高校建設(shè)項目，建設(shè)資金全部由民間資本投資的，由省教育廳出具辦學(xué)規(guī)模審查意見后，報學(xué)校所在地發(fā)改部門核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳）
15．簡化高校基本建設(shè)項目審批程序。省發(fā)改委、省教育廳指導(dǎo)高校編制五年基本建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可不再單獨(dú)審批項目建議書。部分改擴(kuò)建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可直接審批初步設(shè)計。可行性研究報告審批只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評估以及涉航項目航道通航條件影響評價作為前置要件。相關(guān)部門要切實簡化高校基本建設(shè)項目審批手續(xù)，縮短審批周期。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省教育廳）
八、落實和擴(kuò)大高校對外合作交流自主權(quán)
16．支持高校與國（境）外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)。建立湖北省高校國外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享機(jī)制，高校依據(jù)中外教育合作關(guān)系協(xié)定，自主開展學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授工作。加強(qiáng)對高校與世界名校開展合作辦學(xué)的政策支持，將中外合作辦學(xué)項目的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由審批制改為清單制。高校自主制定外國留學(xué)生招生辦法，公布招生章程，按規(guī)定招收外國留學(xué)生。高校招收外國學(xué)歷學(xué)位教育留學(xué)生名額不受國家招生計劃指標(biāo)限制，按照國家政策規(guī)定，確定并公布對外國留學(xué)生的收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省物價局）
17．?dāng)U大高校對外合作交流。高校自主制定教育交流年度計劃，教學(xué)科研人員出國執(zhí)行明確的學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，單位與個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)，根據(jù)實際需要安排，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。（責(zé)任單位：省外僑辦、省教育廳）
九、健全高校用好辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督管理體系
18．改進(jìn)政府對高校的管理方式。各地、各部門要轉(zhuǎn)變政府職能，充分運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，加強(qiáng)對高校宏觀管理，研究制定深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革相關(guān)配套文件。要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，清理和撤并涉及高校的考核、檢查、評比、表彰活動，規(guī)范各種評估活動。實施高校分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，在各自領(lǐng)域與層次辦出特色和水平。完善高校監(jiān)管機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制，對不規(guī)范辦學(xué)和濫用辦學(xué)自主權(quán)等行為，相關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查處理，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：省直各部門、各市州人民政府）
19．完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施規(guī)則，對由學(xué)校自主決定的事項，要逐項完善決策機(jī)制與程序。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。建立健全學(xué)校教職工代表大會制度，完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制，切實保障教職工、學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。推進(jìn)高校章程建設(shè)，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，完善自主權(quán)行使的基本規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機(jī)制，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。（責(zé)任單位：省委高校工委、省教育廳、省總工會、團(tuán)省委）
20．健全社會參與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)高校校務(wù)公開，完善各類信息公開制度，接受社會監(jiān)督。大力發(fā)展高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、行業(yè)學(xué)會、基金會、校友會等各類社會組織在高等教育公共治理中的作用。委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。支持高校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設(shè)置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會組織代表參加的學(xué)校理事會或董事會，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)社會合作、擴(kuò)大決策民主、爭取辦學(xué)資源、接受社會監(jiān)督等方面的作用。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳）
湖北省教育廳 湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室